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A dos décadas de la ley INRA persiste la desigual tenencia de la tierra

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Después de dos décadas de vigencia de la Ley INRA (promulgada en 1996), los avances de saneamiento y titulación de tierras han sido informados en términos  cuantitativos pero no se conoce si tales datos reflejan los objetivos de transformación de la desigual estructura agraria de Bolivia. Esta es una de las afirmaciones contenidas en la investigación “Segunda Reforma Agraria: una historia que incomoda”, que la Fundación TIERRA presentará este 27 de enero en el Paraninfo de la UMSA, a las 18:30.

 

Según los autores del libro, la práctica común de todos los gobiernos sin excepción consistió en hacer una evaluación solo de la cantidad de hectáreas tituladas “…sin que interese mucho si este proceso conlleva también la transferencia de derechos propietarios a manos de los sectores rurales excluidos”.

 

Además, explican, que los informes de titulación de tierras han creado en la ciudadanía una imagen distorsionada de la reforma agraria boliviana: “los millones de hectáreas de tierras tituladas y saneadas, además de distraer la atención sobre lo que realmente importa, han alimentado en el imaginario colectivo la idea de que la reforma agraria consiste en un simple registro catastral de tierras”, señala el texto.

 

El libro está dividido en cuatro capítulos, una sección de conclusiones y anexos. Contiene una lectura teórica sobre la reforma agraria, sus implicaciones políticas y efectos sobre la diferenciación campesina. También se examinan los factores centrales de la Reforma Agraria de 1953, el debate sobre la nueva ley de tierras de 1996 y la aprobación de la Ley INRA.

 

El capítulo sobre “la institucionalidad agraria: del CNRA al INRA”, ofrece un análisis del diseño institucional de 1953 y su relación con el del INRA. El capítulo central analiza los “resultados del proceso agrario 1996-2014, haciendo un recuento de este proceso desde sus inicios, los primeros diez años de vigencia; el periodo de la Reconducción Comunitaria y los últimos años del proceso (2010-2014). Ofrece un balance final que responde a la pregunta, ¿cambia la desigual estructura agraria?

 

El libro se presenta como parte de los actos de celebración de los 25 años de trabajo continuo de la Fundación TIERRA.

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Las mujeres campesinas demandan acceso a tierras fiscales en zonas bajas y riego

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Las mujeres campesinas de La Paz revindicaron su aporte a la soberanía alimentaria y demandaron al gobierno que priorice la conclusión del saneamiento de tierras, la identificación de tierras fiscales en las zonas bajas del departamento para acceder a ellas a través de la dotación, además de la urgente aplicación de la ley de Década del riego para incrementar su producción de alimentos.

 

Estas son las principales demandas que las dirigentes de la Federación Departamental de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa hicieron conocer en el Primer Encuentro Departamental Seguridad y Soberanía Alimentaria, Tierra y Territorio, realizado en instalaciones de la Universidad Pública de El Alto el 14 de diciembre.

 

Como parte del análisis de la situación del agro, del acceso a la tierra y de la seguridad y soberanía alimentaria en el departamento, las campesinas reivindicaron su contribución al logro de la soberanía alimentaria que se da a través de la producción de alimentos destinados al autoconsumo familiar y también al abastecimiento de la demanda en las ciudades. Con base en esa reafirmación, las dirigentes formularon algunas demandas al gobierno, entre ellas, “pedimos que el gobierno reoriente sus esfuerzos hacia la agricultura familiar campesina para la seguridad y soberanía alimentaria”.

 

También exigieron implementar con premura la ley de la Década de riego puesto la falta de agua para consumo humano y para la producción agropecuaria incide negativamente en la economía de las familias en muchas comunidades rurales. En la actualidad numerosas familias recurren a los pozos de agua para el consumo familiar, lo cual conlleva consecuencias negativas para la salud.

 

Además exigieron que el Estado promueva el mejoramiento de las condiciones de comercialización (mercados) para producción campesina y se garantice precios justos; que el gobierno haga los esfuerzos necesarios para proteger la producción interna de productos, luchando contra el contrabando de productos de origen campesino.

 

Asistieron al evento más de 300 dirigentes entre las que se contó secretarias generales de comunidades, ejecutivas de subcentrales, centrales agrarias y de las 20 provincias paceñas, además de las integrantes del Comité Ejecutivo. El programa abordó tres temas: Seguridad y soberanía alimentaria; Mujer, tierra y pequeña producción campesina, y Visión y bases de las nuevas iniciativas de políticas públicas en seguridad y soberanía alimentaria.

 

 

La titulación individual rompe lazos comunitarios en Aiquile, se afirma en una investigación

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La fragmentación de la tierra está obligando a reclasificar la propiedad agraria campesina en surcufundio, minifundio y pequeña propiedad. Esta realidad diferenciada en tres categorías también obliga a futuro a redefinir el rol productivo que deberían cumplir cada una de estas propiedades.

 

El saneamiento de tierras ha servido para constatar que existen profundas transformaciones agrarias en las comunidades campesinas. Uno de estos cambios es la ruptura de la cohesión social de las comunidades como efecto de la mayoritaria titulación individual. Así lo revela la investigación de Sergio Vázquez y María Teresa Peñaloza cuyo título es: “Individualización de la tierra y transformaciones socioterritoriales postsaneamiento”, realizada en el municipio de Aiquile, Cochabamba, específicamente en las comunidades de la Subcentral Novillero.

 

Para los comunarios de esta región, la titulación individual tiene ventajas económicas como el acceso a créditos bancarios destinados a emprendimientos productivos y, además, tiene un significado especial al ser y “sentirse” dueño de las tierras. La titulación comunal no otorgaría ese sentimiento, según el estudio.

 

Por otro lado, quienes optan por la titulación colectiva o Tierras Comunitarias de Origen (TCO) defienden sus formas ancestrales y originarias de uso tradicional y acceso colectivo, que además de ayudar a ejercer mayor regulación y control social, esta modalidad les permitiría ser no solo dueños de la tierra sino del territorio, es decir ser dueños del suelo, subsuelo y sobrevuelo. Esto les permite defenderse de los intereses foráneos sobre los recursos naturales existentes en la TCO.

 

De las 8 comunidades de esta Subcentral Novillero sólo 3 de ellas optaron por la TCO mientras que la mayoría (5) eligieron la titulación individual (y mixta). A nivel municipal la diferencia es mayor: de 96 comunidades del municipio de Aiquile, solo 3 optaron por la TCO, frente a las 93 que decidieron titularse de manera individual.

 

Una de las implicanciones del saneamiento individual, señala el estudio, es que rompe los lazos tradicionales de cohesión comunal y debilita la organización sindical. Se han visto afectados prácticas como el manejo y regulación comunal de áreas de pastoreo o el uso y acceso a manantiales de agua. La pérdida de estas prácticas genera conflictos y enfrentamientos al interior y entre comunidades. Además, la titulación individual provocó la consolidación del minifundio extremo al “titular superficies que no superan los 50 a 100 metros cuadrados”. Con este tamaño de tierra es imposible “asegurar el sustento básico para todos los miembros de la unidad familiar”.

 

Los investigadores, también resaltan que la aparcería fue reemplazada por el arrendamiento de tierras (Aparcería, es aquella forma de acceso a la tierra en que el propietario y el aparcero se dividen el producto de una parcela). Este cambio significa que “el propietario alquila una extensión de tierra por un monto fijo de dinero de forma anual”. Otro fenómeno de mercantilización es la creciente compra venta de tierras con riego y de frutales.

 

La fragmentación de la tierra estaría obligando a la necesidad de reclasificar la propiedad agraria campesina en surcufundio, minifundio, y pequeña propiedad. Vásquez y Peñaloza señalan que esta realidad diferenciada en tres categorías también obliga a futuro a redefinir el rol productivo que deberían cumplir cada una de estas propiedades.

 

 Nota. El estudio de Sergio Vázquez y María Teresa Peñaloza está disponible en el siguiente enlace (Parte III) http://goo.gl/nqtl73.

 

 

Fundación TIERRA organiza un panel sobre 62 años de Reforma Agraria

 

Cuando se cumplen 62 años de la Reforma Agraria de Bolivia, la Fundación TIERRA ha tomado la iniciativa de organizar el panel “La importancia de la Reforma Agraria en el contexto actual” con el propósito deevaluar este proceso iniciado el siglo pasado y que aún se extiende hasta el presente. El decreto ley promulgado en Ucureña es un hito histórico en una de las transformaciones más emblemáticas que eliminó el sistema hacendal. Entre las muchas críticas que recibió este proceso, se señala que quedó “inconcluso”.

 

Hoy está vigente la Ley INRA (1996), considerada por algunos como una segunda Reforma Agraria que centró su accionar en el “saneamiento” de las propiedades agrarias, y que ya lleva más de 18 años de implementación. A pesar de que juega un rol clave, este mecanismo técnico-jurídico no ha sido sometido a una revisión cuidadosa y crítica, excepto algunas modificaciones parciales introducidas en 2006 mediante la Ley 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria, para hacerla más expedita en los procesos de reversión de tierras latifundiarias.

 

Varias preguntas surgen de este planteamiento: ¿Cuál es el sentido de la Reforma Agraria en curso?, ¿conserva aún su carácter transformador?, ¿cuál es la relevancia de las reformas agrarias en el contexto actual?, ¿qué rumbo debería tomar este proceso?, ¿cuáles han sido los avances y retrocesos en la última década? No son preguntas fáciles de responder pero tienen una particular y renovada importancia dado que, por un lado, estamos frente a la expansión agresiva del modelo de agronegocio y de exportación de materias primas agrícolas y, por otro lado, presenciamos el deterioro y la marginalización de la agricultura campesina e indígena que afecta a un tercio de la población boliviana.

 

Ante este panorama de interés actual y con el propósito de intercambiar percepciones, ideas e información; la Fundación TIERRA ha tomado la iniciativa de organizar el panel “La importancia de la Reforma Agraria en el contexto actual”, a realizarse el jueves 30 de julio en el auditorio del Centro Boliviano de Investigación y Acción Educativas (CEBIAE), ubicado en la calle Hermanos Manchego Nº 2518.

 

En esta ocasión presentaremos y distribuiremos dos publicaciones: la memoria del seminario “Recientes Transformaciones Agraria en Bolivia” y el fascículo 1 de la serie “La problemática de la tierra a 18 años de la Ley INRA”.

 

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