Cuando se cumplen 62 años de la Reforma Agraria de Bolivia, la Fundación TIERRA ha tomado la iniciativa de organizar el panel “La importancia de la Reforma Agraria en el contexto actual” con el propósito deevaluar este proceso iniciado el siglo pasado y que aún se extiende hasta el presente. El decreto ley promulgado en Ucureña es un hito histórico en una de las transformaciones más emblemáticas que eliminó el sistema hacendal. Entre las muchas críticas que recibió este proceso, se señala que quedó “inconcluso”.

Hoy está vigente la Ley INRA (1996), considerada por algunos como una segunda Reforma Agraria que centró su accionar en el “saneamiento” de las propiedades agrarias, y que ya lleva más de 18 años de implementación. A pesar de que juega un rol clave, este mecanismo técnico-jurídico no ha sido sometido a una revisión cuidadosa y crítica, excepto algunas modificaciones parciales introducidas en 2006 mediante la Ley 3545 de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria, para hacerla más expedita en los procesos de reversión de tierras latifundiarias.

Varias preguntas surgen de este planteamiento: ¿Cuál es el sentido de la Reforma Agraria en curso?, ¿conserva aún su carácter transformador?, ¿cuál es la relevancia de las reformas agrarias en el contexto actual?, ¿qué rumbo debería tomar este proceso?, ¿cuáles han sido los avances y retrocesos en la última década? No son preguntas fáciles de responder pero tienen una particular y renovada importancia dado que, por un lado, estamos frente a la expansión agresiva del modelo de agronegocio y de exportación de materias primas agrícolas y, por otro lado, presenciamos el deterioro y la marginalización de la agricultura campesina e indígena que afecta a un tercio de la población boliviana.

Ante este panorama de interés actual y con el propósito de intercambiar percepciones, ideas e información; la Fundación TIERRA ha tomado la iniciativa de organizar el panel “La importancia de la Reforma Agraria en el contexto actual”, a realizarse el jueves 30 de julio en el auditorio del Centro Boliviano de Investigación y Acción Educativas (CEBIAE), ubicado en la calle Hermanos Manchego Nº 2518.

En esta ocasión presentaremos y distribuiremos dos publicaciones: la memoria del seminario “Recientes Transformaciones Agraria en Bolivia” y el fascículo 1 de la serie “La problemática de la tierra a 18 años de la Ley INRA”.

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La fragmentación de la tierra está obligando a reclasificar la propiedad agraria campesina en surcufundio, minifundio y pequeña propiedad. Esta realidad diferenciada en tres categorías también obliga a futuro a redefinir el rol productivo que deberían cumplir cada una de estas propiedades.

El saneamiento de tierras ha servido para constatar que existen profundas transformaciones agrarias en las comunidades campesinas. Uno de estos cambios es la ruptura de la cohesión social de las comunidades como efecto de la mayoritaria titulación individual. Así lo revela la investigación de Sergio Vázquez y María Teresa Peñaloza cuyo título es: “Individualización de la tierra y transformaciones socioterritoriales postsaneamiento”, realizada en el municipio de Aiquile, Cochabamba, específicamente en las comunidades de la Subcentral Novillero.

Para los comunarios de esta región, la titulación individual tiene ventajas económicas como el acceso a créditos bancarios destinados a emprendimientos productivos y, además, tiene un significado especial al ser y “sentirse” dueño de las tierras. La titulación comunal no otorgaría ese sentimiento, según el estudio.

Por otro lado, quienes optan por la titulación colectiva o Tierras Comunitarias de Origen (TCO) defienden sus formas ancestrales y originarias de uso tradicional y acceso colectivo, que además de ayudar a ejercer mayor regulación y control social, esta modalidad les permitiría ser no solo dueños de la tierra sino del territorio, es decir ser dueños del suelo, subsuelo y sobrevuelo. Esto les permite defenderse de los intereses foráneos sobre los recursos naturales existentes en la TCO.

De las 8 comunidades de esta Subcentral Novillero sólo 3 de ellas optaron por la TCO mientras que la mayoría (5) eligieron la titulación individual (y mixta). A nivel municipal la diferencia es mayor: de 96 comunidades del municipio de Aiquile, solo 3 optaron por la TCO, frente a las 93 que decidieron titularse de manera individual.

Una de las implicanciones del saneamiento individual, señala el estudio, es que rompe los lazos tradicionales de cohesión comunal y debilita la organización sindical. Se han visto afectados prácticas como el manejo y regulación comunal de áreas de pastoreo o el uso y acceso a manantiales de agua. La pérdida de estas prácticas genera conflictos y enfrentamientos al interior y entre comunidades. Además, la titulación individual provocó la consolidación del minifundio extremo al “titular superficies que no superan los 50 a 100 metros cuadrados”. Con este tamaño de tierra es imposible “asegurar el sustento básico para todos los miembros de la unidad familiar”.

Los investigadores, también resaltan que la aparcería fue reemplazada por el arrendamiento de tierras (Aparcería, es aquella forma de acceso a la tierra en que el propietario y el aparcero se dividen el producto de una parcela). Este cambio significa que “el propietario alquila una extensión de tierra por un monto fijo de dinero de forma anual”. Otro fenómeno de mercantilización es la creciente compra venta de tierras con riego y de frutales.

La fragmentación de la tierra estaría obligando a la necesidad de reclasificar la propiedad agraria campesina en surcufundio, minifundio, y pequeña propiedad. Vásquez y Peñaloza señalan que esta realidad diferenciada en tres categorías también obliga a futuro a redefinir el rol productivo que deberían cumplir cada una de estas propiedades.

 Nota. El estudio de Sergio Vázquez y María Teresa Peñaloza está disponible en el siguiente enlace (Parte III) http://goo.gl/nqtl73.

Ser mujer y a la vez ser joven en las comunidades del altiplano paceño enfrenta a una persona a un doble desafío, a vencer dos barreras de discriminación, dadas las características de la estructura social en esos ámbitos territoriales. No es fácil, nada fácil, pero es posible salir adelante y así lo demuestran los casos de Wilma Pari y Virginia Rondo, quienes saliendo de los moldes tradicionales de las mujeres rurales debido a su formación universitaria, lideraron la construcción de acuerdos familiares para la gestión comunal de los derechos de propiedad de la tierra.

Estas vivencias son parte del estudio que tomó como fuentes primarias las experiencias de vida de Pari y Rondo, jóvenes mujeres de las comunidades Uricachi Grande en el municipio de Santiago de Huata y Pujsani en el municipio de Caquiaviri, respectivamente.

La descripción de estas historias busca documentar las experiencias exitosas de participación de mujeres jóvenes en la gestión de derechos de propiedad en las comunidades altiplánicas bolivianas.

El estudio está dividido en tres capítulos (Marco conceptual y analítico, Contexto comunal y familiar de los estudios de caso y Resultados de la investigación) y un apartado para las conclusiones. Se realizó entre junio y septiembre de 2014 con el apoyo de Procasur – Cosechando innovaciones, sembrando oportunidades y la Coalición Internacional para el acceso a la Tierra – América Latina y el Caribe (ILC-ALC por sus siglas en inglés). Descargar docuemento:  El acceso de mujeres jóvenes a la tierra en el altiplano de Bolivia